年金改革國是會議》四大基金擬整併「行政法人化」管理

作者呂雪彗╱台北報導 | 中時電子報 – 2017年1月23日上午5:50

中國時報【呂雪彗╱台北報導】

年金改革國是會議昨登場，有鑑於政府四大基金績效不佳，執政黨團總召柯建銘提出「行政法人化」構想，主張基金管理需要專業，基金可以整併成「類主權基金」，由專責單位統籌投資運用。對此，立委及學者等各界與會代表多數表示贊成，反對委外操作。

整併成立「類主權基金」

政府四大基金應由公務員管理，或委外操作，昨天在年金改革國是會議第二分組「基金管理、財源」，引起熱烈討論。柯建銘表示，過去年金改革的討論，最後無疾而終是因為沒有共識，及太多政治、選舉考量，國民黨認為只要基金管理獲利有增加，就不必改革，但是這個話只說對一半，也點出基金管理的問題。

柯建銘指出，政府基金委外管理造成很多弊病，人性都有弱點，很難規範道德風險。2004年實施勞退新制，勞工退休金條例決定成立勞退基金監理會，時任勞委會主委陳菊提出監理會「行政法人化」，但民進黨當時在國會是朝小野大，未能通過。李應元擔任勞委會主委時，提出成立類似央行理事會的彈性管理作法，但也因朝小野大，最後仍是現在的公務員管理。

合管分帳即可求同存異

柯建銘說，政府基金管理非常專業，目前所有公務人員都不具此一專業，他認為基金管理應該朝「行政法人化」改革，基金整併也是重要思考方向。

柯建銘進一步解釋，基金整併亦即可將勞動基金、退撫等退休基金整併成「類主權基金」，交由行政法人統籌運用，法人化可以聘請很多專業人才，而且投資傳統產業，或科技產業的策略完全不同，因此引進研發人才很重要。雖然每種基金特性不同，有人質疑未必能整併，但柯說，只要合管分帳即可。

投資效益回饋社會建設

綠委蔡易餘引用近10年來基金管理績效指出，除民國97年為負25.8％外，10年來平均績效約1.68％，要不是民國97年大賠，平均績效其實不錯，若委託專業經理人，薪資要求不低，政府能聘請高薪民間管理者嗎？發生舞弊怎辦？他贊成柯建銘倡議的行政法人化方向。

金管會前主委、政大教授王儷玲也贊成基金管理行政法人化。她強調，退休基金需有專業人員進行投資、資產配套、風險管理等，將運用效益回到政府建設、長照、社會住宅及企業，造成正向循環，讓經濟可以成長，不能用保守投資報酬率，要創造正向投資報酬循環，未來就不會只有調高費率一途才能增加基金財源。

立委葉宜津也反對委外操作，她說，基金有賺有賠，委外操作風險誰負擔？政府就是全體人民，無法負擔風險。謝璦竹也說，委外經營易內神通外鬼，建議設立獨立專業單位。